Успешные преобразования в экономике Польши могут вдохновить континент сегодня.

Европа переживает геополитическое пробуждение, которое изменит и экономический ландшафт континента. Может ли Европейский союз мобилизовать волю для изменения ситуации? Как показывает предыдущий опыт, ответ — да.

В период испытаний мы должны обратиться к нашему прошлому в поисках вдохновения для действий в настоящем. Одним из таких вдохновляющих примеров является Польша. Наш уровень жизни подскочил в 3,6 раза: если в 1990 году доход на душу населения в реальном выражении составлял 13 100 долларов, то сегодня — 47 100 долларов. В этом году в Польше прогнозируется экономический рост почти на 4 процента — это одни из самых высоких темпов роста среди крупнейших стран ЕС.

Наша страна пережила геополитическое землетрясение в 1989 году, когда коммунизм пал и поляки вновь обрели свободу. Однако в условиях международной конкуренции посткоммунистическая экономика переживала нелегкие времена. Крупные государственные промышленные предприятия были неэффективными, а доходы на душу населения — ужасающе низкими, при этом имел место всплеск безработицы и инфляции. Социально-экономическая ситуация была тяжелой.

Тем не менее за прошедшие годы Польша достигла впечатляющего устойчивого прогресса, став страной с высоким доходом. Этот успех отражает надлежащее проведение системных и структурных реформ, но прежде всего настойчивость и тяжелую работу наших людей. С 1989 года ВВП Польши вырос на 220 процентов в реальном выражении. Безработица упала с двузначных величин в 1990-х годах до менее чем 3 процентов сегодня — одного из самых низких уровней в ЕС.

 

Основы успеха

Залогом успеха реформы было то, что наши люди обладали необходимыми способностями, а наше общество было сопричастно этому процессу и жаждало изменений. Польша взращивает свои таланты посредством действенной системы образования, которая продолжает развиваться. Наряду с поддержанием эффективной системы начального и среднего образования, Польша расширила свой сектор высшего образования, в настоящее время насчитывающий более 350 университетов и колледжей.

Польша занимает 23-е место в Индексе человеческого капитала Всемирного банка, 24-е место в индексе человеческого капитала Penn World Tables и достигает результатов выше средних согласно Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся, опережая по всем этим показателям средний уровень ЕС. Образование обеспечивает специалистами частный сектор и формирует новую компетентную рабочую силу для государственных институтов.

Определяющим символом наших преобразований является вступление в международные организации: Всемирную торговую организацию, Организацию экономического сотрудничества и развития и, что самое важное, Организацию Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз. Присоединение к этим институтам обеспечило интеграцию Польши в трансатлантическое сообщество, привлечение инвестиций и содействие передаче технологий. В особенности членство в ЕС было одним из ключевых факторов развития, позволивших Польше устранить разрывы в экономике благодаря преимуществам, которые дают единый рынок и политика сближения.

 

Активный процесс конвергенции

Успех Польши обусловлен инвестициями и расширением рынка за счет экспорта. Прочное положение Польши в западном сообществе значительно повысило ее привлекательность для прямых иностранных инвестиций. В период с 2004 по 2023 год Польша привлекла иностранные инвестиции объемом более 310 млрд долларов — почти половину совокупного объема иностранных инвестиций восьми государств, присоединившихся к ЕС в 2004 году. Инвестиции во внутреннюю экономику выполняют двойную функцию: устраняют дефицит капитала Польши, а также содействуют передаче технологий и созданию рабочих мест.

Интеграция Польши в механизм конвергенции ЕС доказывает теорию сравнительного преимущества. Доступ к единому рынку позволил нашей стране расширить торговлю, специализироваться и значительно повысить эффективность экономики. После присоединения к ЕС экспорт товаров и услуг Польши увеличился почти в 3,5 раза.

Технологический уровень нашего производства неуклонно повышается. Мы упрочили свое преимущество в сфере среднетехнологичных товаров и неизменно увеличивали активное сальдо торгового баланса в части экспорта услуг, отчасти обусловленное наличием специалистов, занятых как в недавно созданных отечественных компаниях, так и в многонациональных корпорациях. По оценкам одного из наших ведущих экономических аналитических центров, Польского экономического института, европейская интеграция повысила ВВП Польши на 40 процентов по сравнению с гипотетическим сценарием без вступления в ЕС.

Образование и специализация также способствовали цифровому скачку Польши. Мы одними из первых внедряли новейшие технологии и сетевую инфраструктуру, такую как широкополосный интернет. Финансовый сектор, создавал системы информационных технологий на десятилетия позже стран Запада, смог перейти непосредственно к современным решениям, не будучи отягощенным технологиями предыдущих поколений. Польское государство является лидером в сферах цифровизации государственных услуг, выдачи цифровых документов, удостоверяющих личность, автоматизированного представления налоговых деклараций и различных других государственных услуг в режиме онлайн.

 

Новые трудные задачи

В условиях, когда мы устраняем разрыв в уровне доходов, перед Польшей стоят новые трудные задачи: энергетический переход, развитие рынка капитала и повышение уровня развития технологий. Ввиду вторжения России в Украину мы также должны обеспечить повышение безопасности. Это знаменует собой фундаментальный сдвиг по сравнению с ситуацией, существовавшей в течение последних 30 лет, когда на экономическом росте Польши, помимо ее значительного внутреннего потенциала, положительно сказывался дивиденд мира.

По мере того как страна становится важным экономическим центром в регионе, меняется и роль Польши в ЕС: вместо того, чтобы быть преимущественно чистым получателем средств ЕС, она постепенно переходит к выполнению более важной финансовой функции в бюджете ЕС и вносит активный вклад в функционирование единого рынка посредством торговли. Мы обогнали Китай в качестве экспортного рынка для продукции Германии; кроме того, польская промышленность поставляет товары всей Европе. Польша все в большей степени решает те же задачи, что и ЕС в целом. Три такие задачи заслуживают особого внимания: обеспечение того, чтобы факторы негибкости в Европе не ограничивали возможности экономического роста; разумное управление процессом энергетического перехода; продолжение сотрудничества для решения проблем безопасности, для чего крайне важны расходы Польши на оборону — самые крупные в НАТО относительно ВВП.

Европе прежде всего необходимы дерегулирование и экономия за счет увеличения масштабов. Единый рынок работает успешно, о чем свидетельствуют впечатляющие показатели экспорта Польши, но остается неполным. Наиболее значительные барьеры для ЕС вводятся самим ЕС. Согласно оценкам МВФ, нетарифные барьеры внутри единого рынка эквивалентны 44-процентному тарифу на промышленные товары и умопомрачительному тарифу в размере 110 процентов на услуги. В отсутствие действительно единого рынка европейские компании не могут увеличивать масштаб деятельности, а разработанные в отдельных странах инновации не выходят за их границы. Это потенциал, который необходимо использовать.

Кроме того, важное значение имеет надлежащее осуществление энергетического перехода. Декарбонизация является и будет оставаться одной из приоритетных задач. Однако крайне важно устранить различия в ценах на энергоресурсы по сравнению с США и Китаем. Европейская промышленность имеет дело с ценами на электроэнергию и газ, которые почти в три раза выше, чем для наших основных торговых партнеров. Энергетический переход представляет собой как экологическую необходимость, так и экономическую возможность, учитывая одновременно и косвенные выгоды сокращения загрязнения окружающей среды, и конкурентное преимущество, которое дает цепочка добавленной стоимости на основе экологически чистой промышленности.

Прежде всего, Европа вновь обретает уверенность в европейском проекте. В эпоху Аденауэра, Шумана и де Гаспери европейская интеграция была процессом, меняющим мир. Она знаменовала собой эпохальный сдвиг, ставший возможным благодаря лидерам-провидцам, которые мыслили шире ограниченных возможностей своего времени и сиюминутных интересов. Однако в последнее время неуверенность и разобщенность замедлили интеграционные усилия. Некоторые инициативы по углублению интеграции все еще сдерживаются влиянием узких интересов. Проведению исследований в области новаторских технологий масштаба технологий Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства и Управления перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США препятствуют опасения по поводу проблем совместного финансирования. Несогласованность регулирования между странами по-прежнему создает трудности для частного сектора.

Однако ситуация начинает меняться. После своего геополитического пробуждения Европа теперь признает необходимость новой волны экономической интеграции и с ней — рационального регулирования и упрощения законодательства с целью придать новый импульс духу процветания, всегда определявшему европейский образ жизни. Я преисполнен оптимизма. Обеспечить конкурентоспособность и безопасность ЕС не просто возможно, но и вполне реально. И то, как мои соотечественники-поляки адаптировались к геополитическим изменениям 35 лет назад, должно вдохновить всех нас. Крупномасштабные положительные изменения возможны даже в период глобальных потрясений. Правительства стран ЕС готовят экономическое возрождение Европы.

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.