Наличие прочной многосторонней системы имеет решающее значение для содействия экономическому процветанию региона.
На Бреттон-Вудской конференции 19 из 44 делегаций были делегациями из стран Латинской Америки и Карибского бассейна. К моменту, когда в 1947 году МВФ начал свою деятельность, его Статьи соглашения подписали подавляющее большинство стран Латинской Америки, составлявших более 40 процентов первоначального членского состава Фонда. Это подчеркивает как приверженность Латинской Америки системе, созданной после Второй мировой войны, призванной обеспечить рост и стабильность, так и важнейшую роль региона в реализации этого на практике.
Восемьдесят лет спустя успехи в некоторых областях мировой экономики намного превосходят то, о чем могли мечтать члены — учредители МВФ. Однако в других областях прогресс не оправдал ожиданий. Это касается и Латинской Америки. С одной стороны, жители стран Латинской Америки в общем ценят выгоды, связанные с существованием международной системы на основе правил. Во многих странах региона процветают динамичное гражданское общество и новаторский предпринимательский дух. Масштабы инфляции и бюджетной расточительности, от которых на протяжении десятилетий страдал регион, резко сократились во всех странах, за лишь несколькими исключениями.
С другой стороны, по-прежнему имеет место значительное неравенство доходов и возможностей. Это создает серьезные проблемы, связанные с безопасностью, преступностью и социальной сферой. Распространение напряженности холодной войны между США и Советским Союзом во внутреннюю политику оставило все еще болезненные шрамы, которые затрудняют достижение в странах консенсуса о путях обеспечения всеобъемлющего роста. Во всем регионе необходимо полностью и навсегда победить инфляцию.
С 1980-х годов программы, поддерживаемые ресурсами МВФ, при активной вовлеченности стран в их разработку доказали свою результативность во многих странах: от Чили и Мексики до Бразилии и Ямайки. Это служит свидетельством того, что наличие успешных программ играет ключевую роль в предотвращении многократного использования ресурсов Фонда и связанного с этим ущерба для репутации. Настоящие и будущие программы должны основываться на уроках прошлых успехов и неудач во избежание временами бурных отношений между МВФ и некоторыми странами региона.
Важность многостороннего подхода
Будущее Латинской Америки будет по-прежнему зависеть от многостороннего подхода и выполнения основного мандата МВФ, установленного Статьей I. Фонд должен активизировать усилия по достижению этих целей, а не упускать их из виду. Это единственный способ добиться в Латинской Америке устойчивого роста и экономической стабильности. Безусловно, нынешняя мировая экономика сильно отличается от ситуации в 1944 году. Это создает совсем другие риски и возможности на следующие 80 лет. Для удовлетворения потребностей Латинской Америки МВФ должен продолжать адаптироваться.
В начале текущего столетия усиление роли стран Азии в сочетании с существованием международной валютной системы, базирующейся на долларе США, давало преимущества странам Латинской Америки, создавшим вызывающие доверие основы денежно-кредитной политики и бюджета, а также четкие правила для надлежащего макроэкономического управления внутри стран. Это позволило им достичь роста и стабильности по мере дальнейшего повышения открытости их экономики как к торговле, так и к финансам. Не оправдавший ожиданий рост в прошедшем десятилетии не умаляет результатов, достигнутых в сфере ценовой и финансовой стабильности; центральные банки нескольких стран Латинской Америки, выдержав серьезные глобальные потрясения, уверенно продвигаются по траектории смягчения денежно-кредитной политики.
Однако будущие глобальные риски представляют серьезную угрозу. Геоэкономическая фрагментация грозит свести на нет с трудом достигнутые выгоды мировой интеграции. Если ведущие экономические зоны и страны с их крупными внутренними рынками и диверсифицированными структурами производства имеют определенную устойчивость в условиях потенциальной глобальной фрагментации, то страны Латинской Америки, учитывая их относительно малый размер и значительную степень специализации на производстве природных ресурсов, гораздо больше подвержены риску. Их сравнительное преимущество по-прежнему связано с обилием природных ресурсов, и, хотя региональная интеграция в теории может обеспечить некоторую степень диверсификации, серьезными препятствиями остаются дефициты внутренней и региональной инфраструктуры.
Новая холодная война
Крупный геополитический раскол, нарушающий торговые и финансовые отношения между основными экономическими зонами мира, будет катастрофическим для подавляющего большинства стран Латинской Америки. Даже если худшего не произойдет, глобальная политическая напряженность вследствие второй холодной войны может вновь распространиться и вызвать дестабилизацию внутренней политики и общества стран Латинской Америки.
Однако такой исход не предопределен. В отличие от ситуации в 1947 году, в начале холодной войны, сегодня степень экономической интеграции такова, что издержки возвращения к автаркии очевидны всем основным заинтересованным сторонам в мире и их обществам. Смысл существования международной финансовой архитектуры заключается именно в том, чтобы предотвращать сбои, в 1920-х и 1930-х годах сделавшие автаркию и агрессивную войну реальными политическими целями. До тех пор, пока управление МВФ продолжает адаптироваться к новым глобальным условиям, он будет оставаться важнейшим форумом для международного экономического сотрудничества.
Одним из руководящих принципов деятельности МВФ для снижения риска фрагментации и ее влияния на Латинскую Америку должен оставаться откровенный диалог с органами власти, особенно в отношении рисков для малых и средних стран вследствие разрушительной деглобализации.
Еще один серьезный глобальный риск представляют значительные последствия изменения климата. Непосредственное воздействие сбоев вследствие более жаркого климата на планете является очевидным чистым ущербом для мира. Однако в Латинской Америке реальная ситуация более сложная и разнообразная. В странах, доходы бюджета которых в значительной степени зависят от эксплуатации ископаемого топлива, переход к чистым источникам энергии будет крайне болезненным. Он будет намного легче для стран, имеющих такие природные ресурсы, как литий и медь, и сравнительные преимущества в сфере возобновляемых энергоресурсов, необходимые на переходном этапе, — в предстоящие годы они могут ожидать благоприятствующих факторов. Но этот сценарий не является однозначным. Принципиально важно наличие прочных институтов, чтобы не упустить возможности и правильно управлять финансированием деятельности, связанной с изменением климата, а также решать другие острые проблемы, такие как дефицит воды, климатическая миграция и обеспечение энергетической безопасности. МВФ потребуется поддерживать усилия стран этого региона посредством технической помощи и финансирования с участием других организаций-партнеров.
Чтобы не допустить экономической фрагментации и противостоять рискам изменения климата, требуются эффективно функционирующие многосторонние организации, такие как МВФ. Успех этого мирового порядка, достигнутый с 1945 года, очевиден. Он показывает, что, когда речь идет о международном сотрудничестве, сумма действительно больше, чем простая совокупность слагаемых. Но каждое слагаемое должно играть конструктивную роль.
С одной стороны, США как главный архитектор эпохи после Второй мировой войны несет особую ответственность за эффективное функционирование международной финансовой архитектуры и мирное процветание стран Западного полушария. Выход США из международной системы выбьет важнейшую шестерню из механизма глобализации, а отсутствие внимания к Латинской Америке может сделать трудности и невзгоды прошлого более заметными, усиливая антиамериканские настроения в этом регионе.
С другой стороны, огромные экономические достижения Китая сделали его одной из ведущих сторон в экономике в сфере международной торговли и глобальных вопросов, в частности, в Латинской Америке. Конструктивная работа как США, так и Китая в направлении мирного многостороннего подхода в следующие десятилетия является необходимым элементом в сочетании с продолжающейся поддержкой будущего Латинской Америки со стороны МВФ.
Пабло Гарсия-Сильва — профессор в школе бизнеса Университета Адольфо Ибаньеса, в настоящее время возглавляет группу экспертов, проводящую внешнюю оценку Независимого отдела оценки МВФ. Он бывший вице-управляющий Центрального банка Чили и член Исполнительного совета МВФ.
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и необязательно отражают политику МВФ.
