一个强大的多边体系对促进该地区的经济繁荣至关重要

在当年的布雷顿森林会议上，44个代表团中有19个来自拉丁美洲和加勒比地区。到了IMF开始运营的1947年，绝大多数拉丁美洲国家（它们代表了IMF最初成员的40%以上）签署了《基金组织协定》。这凸显了拉丁美洲对二战后体系的承诺——这不仅是为了促进增长和稳定，也突显出了该地区在实现这一目标中的重要作用。

80年来，世界一些地区的进步远远超过了IMF创始成员们所设想的情况。但在其他地区，进展却不尽人意。拉丁美洲便是如此。一方面，拉丁美洲的人们在总体上认可基于规则的国际体系带来的收益。充满活力的民间社会和创新的企业家精神在该地区的许多角落蓬勃发展。除了少数情况外，通胀和财政上的挥霍（它们曾是数十年来该地区痛苦的根源）都在很大程度上得到了驯服。

另一方面，在收入和机会方面，该地区却仍然存在着巨大的不平等。这带来了重大的安全、犯罪和社会挑战。美苏冷战紧张局势对该地区国内政治的侵害给它们带来了长期创伤，其影响延续至今，阻碍了各国就如何实现包容性增长达成共识。必须在整个地区永久性地彻底战胜通货膨胀。

自1980年代以来，IMF支持的规划项目（相关国家在其中扮演了很大的主人翁角色）在许多国家都被证明是有效的，这包括从智利、墨西哥到巴西、牙买加等许多国家。这证明，成功的规划项目是防止反复使用IMF资源并产生与之相关的污名效应的关键所在。过去成功与失败的经验教训应该为当前和将来的规划提供参考，避免IMF与该地区某些国家之间的关系出现动荡。

多边主义的重要性

拉丁美洲的未来将继续取决于多边主义和IMF核心职能（见《基金组织协定》第一条）的实现情况。IMF必须加倍努力实现这些目标，而不是予以忽略。这是拉丁美洲实现可持续增长和经济稳定的唯一途径。当然，世界经济已与1944年的情况大不相同。在接下来的80年中，这会带来完全不同的风险和机遇。IMF必须持续调整适应形势，以满足拉丁美洲的需求。

在本世纪初，亚洲经济体的崛起和基于美元的国际货币体系二者相结合，使拉丁美洲的部分国家受益——这些国家建立了可靠的货币和财政框架，并为稳健的国内宏观经济管理建立了明确的规则。这使这些国家在进一步推动贸易、金融开放的过程中实现了增长与稳定。在过去的十年中，令人失望的经济增长并没有削弱物价和金融稳定方面的成就。在经受了重大的全球性冲击后，多家拉丁美洲国家的中央银行已经在放松货币政策的道路上走了很远。

但未来的全球风险已迫在眉睫。地缘经济的割裂可能使来之不易的全球一体化收益付诸东流。虽然主要的经济区和国家——由于其庞大的内部市场和多样化的生产结构——在面对潜在的全球割裂时具有一定的韧性，但拉丁美洲经济体却面临着较大的风险，这是因为它们的规模相对较小且高度依赖自然资源。拉丁美洲经济体的比较优势仍然在于丰富的自然资源；同时，虽然理论上区域一体化可以提供一定程度的多样化，但内部和区域基础设施的不足仍然是主要障碍。

新的冷战

如果出现地缘政治的重大破裂，使世界主要经济区之间贸易和金融遭到扰动，则将给绝大多数拉丁美洲经济体带来灾难。即使不发生最糟糕的情况，爆发第二次冷战所引发的全球政治紧张局势也会溢出，使拉丁美洲国家的国内政治与社会遭受扰动。

但未来并不一定要向这个方向发展。与1947年冷战即将开始时的情况不同，当今的经济一体化程度如此之高，使得回归封闭经济的代价对于所有主要全球利益相关方及其社会都十分明显。国际金融架构之所以存在，正是为了防止导致1920和1930年代封闭经济和侵略战争成为可行政治目标的混乱局面。只要IMF的治理继续适应新的全球环境，那么它就将持续成为国际经济合作的主要平台。

在大国面前直言不讳，特别是在关于破坏性的去全球化对中小型经济体的风险方面做到这一点，必须持续成为IMF的指导原则，以减轻风险并降低全球割裂对拉丁美洲的影响。

另一个主要的全球性风险是气候变化带来的巨大影响。对全世界来说，全球升温很明显将带来负面的净直接影响。但在拉丁美洲，现实更加复杂，各国情况也大不相同。在严重依赖化石燃料获得财政收入的国家中，向清洁能源转型将带来极大的痛苦。而对于拥有锂、铜等自然资源，以及在转型所需的可再生能源方面拥有优势的国家而言，转型将容易得多；未来几年，它们预计将获得意外的收益。但这一情景仍不明确。稳健的机构至关重要，以便这些国家不会浪费机会且能正确管理气候融资，同时应对其他诸如水资源稀缺、气候移民、能源安全等棘手问题。IMF将被要求通过技术援助和资金支持，与其他合作伙伴机构一道支持该地区各国的努力。

为了避免经济割裂并面对气候变化的风险，我们需要运作良好的多边机构，如IMF。自1945年以来，这一全球秩序的成功是显而易见的。它表明，在国际合作方面，各方通力合作的效果远大于各自单独行动。但每一方都需要发挥建设性的作用。

一方面，美国作为二战后时期的主要架构师，对一个良好运行的国际金融架构和西半球的和平繁荣富有巨大的责任。如果美国退出国际主义，将使全球化丧失一个必不可少的齿轮；而对拉丁美洲的忽视，则会使过去的痛苦变得更加明显，从而将助长该地区的反美情绪。

另一方面，中国取得了巨大的经济成就，使其成为了包括拉丁美洲在内的国际贸易和全球事务的一个主要参与者。未来几十年内，为使IMF继续支持拉丁美洲的未来，美、中两国对和平多边主义的建设性态度将是必要的。

帕博罗 • 嘉西亚-希尔瓦（Pablo García-Silva）是阿道夫 • 伊瓦涅斯大学商学院的教授，目前担任一个专家组的主席，该专家组开展IMF独立评估办公室的外部评估。他曾担任智利中央银行的副行长和前IMF执行董事。

文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。