只要政策得当，齐心协力，非洲必将凭借贸易创造繁荣的前景

非洲大陆即将迈入一个新的时代。非洲国家已经集体走上深化贸易一体化的道路，而《非洲大陆自由贸易区协议》（AfCFTA）充当着释放这一潜力、重塑非洲大陆贸易格局的催化剂。这一富有雄心的倡议旨在消除贸易壁垒，并在整个非洲打造统一的贸易格局。

政策制定者推出这一具有里程碑意义的举措，是值得赞扬的。但实际上，随着近年来这一区域内经济活动的加强，该举措在一定程度上是对不断增加的跨境贸易、投资和资金流动的回应。以东非共同体内部的贸易流动为例。过去二十年来，东非的出口增速堪称惊人，增长超过8倍，远远高于对世界其他地区的出口增速。

游戏规则的改变者

《非洲大陆自由贸易区协议》于2021年1月启动，为非洲国家消除贸易壁垒和改善更广泛的贸易环境，充分发挥其经济潜力提供了历史性机遇。与其他地区相比，非洲内部的进口关税更高，平均为6%；非关税措施相当于征收18%的进口关税。贸易环境，包括运输和电信基础设施、融资渠道以及海关和边境流程，也仍然充满挑战。

通过减少贸易壁垒，《非洲大陆自由贸易区协议》有潜力在整个非洲大陆推动经济增长、创造就业并提高生活水平。如果关税和非关税壁垒按照《非洲大陆自由贸易区协议》的设想降低，同时通过多种改革措施改善贸易环境，那么深化贸易一体化的收益还将增加。在改革措施得到全面实施的情况下，非洲内部货物贸易中位数或将在长期内增长53%，与世界其他地区的贸易或将增长15%。若能将这些数字转化为实实在在的收益，则将使非洲国家的实际人均GDP中位数增长10%以上，估计将有3000万至5000万人摆脱极端贫困。

除货物贸易领域外，《非洲大陆自由贸易区协议》在丰富非洲出口产品种类、促进服务贸易方面也拥有巨大潜力。通过加强贸易基础设施、优化融资渠道，服务出口将扩大近50%，非洲国家也能把握全球对技能密集型、高附加值服务日益增长的需求。目前，服务业在非洲出口总额中所占的份额相对较低，且传统服务业仍主导着市场。然而，数字化兴起和技术进步为重塑行业格局、扶持电信等新兴行业开辟了机遇。非洲可以顺势而为，提高在全球服务市场上的竞争力，推动经济的可持续增长。

《非洲大陆自由贸易区协议》还为非洲国家提供了参与区域和全球价值链的机会，这是迈向经济多元化和工业化的关键一步。非洲向世界其他地区的出口仍然严重偏向大宗商品，但区域贸易则更为多元化。南非零售商将纺织品制造业外包给邻国等举措，都体现了建立区域价值链的潜力。通过扩大这类努力，同时把握《非洲大陆自由贸易区协议》提供的机会，非洲国家可以发挥比较优势，推动创新，营造更具韧性、更加多元的经济。

在这个技术变革加快、全球经济不断发展的时代，贸易一体化可以增强非洲抵御冲击的能力，使非洲大陆取得长期成功。例如，数字化可以通过简化海关流程和促进跨境支付来显著降低贸易成本。电子货物跟踪系统和云支付系统展现出科技提高贸易效率的能力。此外，《非洲大陆自由贸易区协议》启动后的出口目的地更加多元，可以降低全球贸易格局变化带来的风险，增强非洲经济的韧性。

适应贸易的现状

尽管非洲贸易一体化的愿景似乎充满希望，但也不得不正视其面临的挑战。

非洲的巨大潜力需要强大的基础设施网络加以支撑。运输系统不够完善，获得可靠能源的机会有限，以及物流欠缺，都阻碍了货物的有效流动。为了加强区域互联互通，促进贸易往来，必须加大投资力度，兴建基础设施。

尽管已经出台了次区域贸易协定，但海关效率低下和管理差异等非关税壁垒仍然存在，阻碍了货物和服务的顺利流动。简化数字流程，标准化海关程序和产品认证，以及协调监管框架，都将对非洲大陆内部的无缝贸易起到至关重要的作用。

数字鸿沟对非洲的货物和服务贸易构成了重大挑战。数字基础设施有限，难以获得负担得起的互联网服务，阻碍了跨境贸易和电子商务的发展。要利用数字贸易的力量，关键是要通过投资加强互联互通和数字基础设施建设。

企业，尤其是中小企业经常遭遇融资困难，导致参与区域贸易受限。例如，在西非国家，信用证的平均价格为交易价值的2-4%，远高于发达经济体的0.25-0.5%。推动普惠金融、为企业提供负担得起的信贷选择，可以促进企业发展，使其能够参与非洲内部贸易。

非洲的劳动力在不断增加，为了充分把握贸易一体化带来的机遇，各国政府必须在劳动力教育和技能发展方面开展投资，同时确保社会保障措施坚实有力，从而保护最弱势群体。随着数字化渗透到各个部门，通过有针对性的培训项目使劳动力具备数字技术技能，可以使非洲在不断扩大的数字经济中占有一席之地。在向更高增速过渡期间保护受不利影响的群体，是确保包容性和可持续发展的关键一步。必须以一种财政可持续的方式，强化能够有效地针对最弱势群体的社会安全网。

非洲大陆面临的上述挑战，可以通过大力投资实体和人力资本加以应对，但鉴于当前资金紧张的现状，加大投资并非易事。非洲国家本已债台高筑，全球新冠疫情和俄乌战争对经济造成的影响又加剧了通货膨胀，导致全球货币政策收紧，可谓雪上加霜。非洲各国政府必须在优先考虑关键基础设施投资和采取审慎的债务管理措施之间取得巧妙的平衡，才能确保债务的可持续性。

此外，为吸引投资，各国政府必须营造强劲的经济，打造以政策健全、治理卓有成效、官僚作风减少为特征的营商环境。与国际社会和私营部门合作将提高基础设施项目所需的收入。

展望未来

随着非洲走上贸易一体化之路，整个大陆已经准备就绪，随时释放其巨大的经济潜力。全面实施《非洲大陆自由贸易区协议》，并同时兴建基础设施，投资人力资本，努力弥合数字鸿沟，将标志着非洲贸易一体化踏上新的转折点。若想充分实现效益，非洲各国政府、私营部门利益方和国际合作伙伴需要共同努力，缩小基础设施差距、克服监管障碍，营造一个良好的贸易环境。只要政策得当、齐心协力，非洲便能乘着贸易一体化的东风，推动可持续发展，为非洲人民创造一个繁荣的未来。

随着非洲大陆的自身定位转变为一个充满活力的商业中心，其所获得的回报将跨越非洲边界，向全世界扩展，全球贸易都将因此受益，全球经济也将焕发活力。非洲的贸易一体化进程不仅能够为其自身创造经济增长的机遇，也将彰显非洲大陆走向繁荣和普惠的决心。

吉哈德 • 阿祖尔（JIHAD AZOUR）是IMF中东中亚部主任。

阿贝贝 • 埃米隆 • 塞拉西 (ABEBE AEMRO SELASSIE) IMF 非洲部主任。

文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。