Николас Оуэн представляет Минуш Шафик из Колумбийского университета, карьера которой охватывает деятельность в области международного развития, работу в центральном банке и публикации на тему общественного договора

Тот факт, что экономист Минуш Шафик играла ключевую роль в важнейших международных событиях последних трех десятилетий, — отнюдь не вопрос везения. Причем она и по сей день этим занимается.

Сразу после получения докторской степени по экономике Оксфордского университета она начала работать во Всемирном банке, занимаясь странами Восточной Европы в период после падения Берлинской стены в 1989 году. В середине 2000-х годов, во время кампании «Покончить с бедностью», она возглавила влиятельное Министерство международного развития в правительстве Соединенного Королевства.

Работая в Международном валютном фонде во время долгового кризиса в еврозоне в 2009–2010 годах, она курировала деятельность Фонда в ряде стран, находившихся в эпицентре кризиса. Во время протестов в защиту демократии, развернувшихся на фоне событий «арабской весны» в начале 2010-х годов, Шафик руководила программами МВФ на Ближнем Востоке. В период потрясений, связанных с голосованием по вопросу выхода Великобритании из ЕС («брексита»), она была заместителем председателя Банка Англии, и в ее ведении находился баланс банка в размере 500 млрд долларов США.

Сейчас, в возрасте 60 лет, она стала первой женщиной-президентом Колумбийского университета в Нью-Йорке. До этого она в течение шести лет возглавляла Лондонскую школу экономики и политических наук (ЛШЭ). Немногие экономисты могут похвалиться послужным списком, включающим разработку национальной политики, работу в международных финансовых организациях и в центральном банке, а также руководство ведущими учебными заведениями. В числе ее званий — пожалованные ей титулы баронессы в Палате лордов и дамы за заслуги перед мировой экономикой, а также присужденное звание члена Британской академии наук.

Шафик, родившаяся в Египте и воспитанная на юге США, по словам знакомых с ней людей, являет собой редкое сочетание практичности, острого ума, смелости и способности оказывать влияние на тех, кто определяет политику.

Эндрю Стир, в настоящее время занимающий должность президента и генерального директора Фонда Безоса по борьбе с изменением климата и охране природы (Bezos Earth Fund) говорит, что будучи молодым экономистом, Шафик отличалась сочетанием интеллекта, чрезвычайной эмпатии и политической интуиции. В 1992 году он пригласил ее на работу в свою команду во Всемирном банке для подготовки «Доклада о мировом развитии». «Нельзя убедить государственные органы изменить политику, занимаясь лишь качественной аналитикой», — говорит он.

«Этого можно добиться, будучи искушенным в политике, пытаясь проникнуть в мысли тех, кто принимает решения, и стараясь увидеть ситуацию их глазами, — говорит Стир. — У Минуш это превосходно получается». Впоследствии Шафик стала самым молодым вице-президентом Всемирного банка за всю его историю, заняв эту должность в 36 лет.

Кристин Лагард, президент Европейского центрального банка и бывшая директор-распорядитель МВФ, вспоминает ее внимательный и инклюзивный стиль руководства. Они работали вместе в течение трех лет в начале 2010-х годов, когда Шафик была одним из заместителей директора-распорядителя в аппарате Лагард.

«В Минуш тонко сочетаются черты востока и запада. Она одновременно олицетворяет собой Египет, Европу, Великобританию и США, — говорит Лагард. — Она поддерживает других, особенно женщин, когда они этого заслуживают. Она с трудом переносит глупцов, но дает шанс всем».

В своей книге «Чем мы обязаны друг другу», опубликованной в 2021 году, Шафик призывает к разработке нового общественного договора, который бы учитывал демографические и технологические изменения, преобразующие общество. Она предлагает создать более прочную «архитектуру социального обеспечения и возможностей» путем распределения рисков и инвестиций в людей. «Нам необходимо добиться иного социального устройства, при котором требования к людям возрастут, но и инвестиции в них увеличатся, — говорит она. — Это означает обеспечение минимального порога, ниже которого доходы не могут падать, в сочетании со стимулами для трудоустройства, сохранением пенсионных прав при смене работы, увязанных со средней продолжительностью жизни, непрерывным образованием и переподготовкой, а также с активными мерами раннего детского развития для создания равных возможностей.

Шафик, возглавляющая один из ведущих университетов мира, признается, что ее беспокоит «культура отмены», угрожающая уничтожить традицию свободы мысли и обсуждений, которая обогащает студенческую жизнь. «Университет — это то место, где оспариваются идеи и сталкиваются противоположные мнения», — говорит Шафик. Она выступает за свободу слова в рамках закона и говорит, что гордится тем, что в престижной ЛШЭ никому не запрещалось высказываться только потому, что их суждения могли показаться кому-то оскорбительными.

В то же время, по словам Шафик, она обеспокоена тем, что общества немного утратили способность расходиться во мнениях, оставаясь при этом в рамках цивилизованных правил. Вузы должны учить людей обсуждать трудные темы, считает она. «Именно в процессе выслушивания собеседника мы учимся, формируем консенсус и двигаемся вперед как сообщество», — говорит она.

В 1966 году, когда ей было четыре года, семья Шафик бежала в США из Египта, где у власти находился президент Гамаль Абдель Насер. Они обосновались сначала на американском юге, в городе Саванна, штат Джорджия. Английским тогда владел только ее отец — ученый, имущество которого было национализировано правительством генерала Насера в Египте. Ее мать каждое утро проверяла почтовый ящик, ожидая новостей из дома, и плакала.

Вскоре семья, овладев английским, встала на ноги, воспользовавшись добрым советом соседей, порекомендовавших матери Шафик проводить праздники для местных детей в бассейне-«лягушатнике», чтобы обзавестись друзьями. Этот опыт пробудил в Шафик неугасающий интерес к вопросам социальной мобильности и показал важность первых шагов в жизни, определяющих последующий путь человека. «Моя семья испытала на себе социальную мобильность, перемещаясь и вниз, и вверх», — говорит она.

Великие потрясения

Детство Шафик пришлось на эпоху великих социальных и политических потрясений в США: война во Вьетнаме, движение за гражданские права и Уотергейтский скандал. Шафик сбилась со счета, вспоминая, сколько школ, куда учеников доставляли на  автобусах, она сменила в штатах Джорджия, Северная Каролина и Флорида, поскольку ее семья переезжала с места на место, а власти пытались уравновесить количество темнокожих и белых учащихся в классе.

«Все это сформировало мой интерес к вопросам политики, экономики, международных отношений и справедливости, — говорит она. — Это во многом определило в дальнейшем мой выбор жизненного пути».

В подростковом возрасте она ненадолго вернулась в Египет, а затем получила бакалавриат по экономике и политике в Массачусетском университете в Амхерсте, степень магистра по экономике в Лондонской школе экономики и докторскую степень по экономике в Оксфордском университете.

Николас Стерн, руководитель исследовательского института Грантема в ЛШЭ и видный экономист в области климата, вспоминает, как познакомился с Шафик в середине 1980-х годов, когда она училась в магистратуре. В то время Стерн и Шафик были членами делегации преподавателей и студентов, которые встречались с Принцессой Анной, канцлером Лондонского университета. Примерно через 35 лет они вновь встретились с принцессой. Стерн отмечает поразительный контраст между ними в социальной мобильности: «Минуш из студентки превратилась в президента, я по-прежнему профессор, а Ее Королевское Высочество все так же принцесса».

Шафик провела большую часть своей профессиональной жизни в Лондоне и Вашингтоне. В 2002 году в Вашингтоне она вышла замуж за ученого Рафаэля Джовина, родила близнецов и стала приемной матерью для трех детей своего мужа — и все это в течение одного бессонного года. Она до сих пор часто бывает в Египте, где живет ее мать и многочисленные дальние родственники. Шафик угнетает тот факт, что Ближний Восток не добился таких успехов, как мог бы, из-за политических неурядиц и неверной экономической политики, а также из-за внутренних конфликтов и внешнего вмешательства.

Работая во Всемирном банке в 1990-е годы, Шафик часто ездила на Ближний Восток в рамках проходившего в Осло процесса мирного урегулирования между Израилем и Организацией освобождения Палестины под руководством Ясира Арафата. Она написала двухтомную книгу о возможностях для экономического сотрудничества. А в 2010-е годы, когда она занимала должность заместителя директора-распорядителя МВФ, регион захлестнули протесты «арабской весны».

«Оба события начинались на волне всеобщего оптимизма, а закончились разочарованием», — говорит Шафик. Мирный процесс сорвался после того, как премьер-министр Израиля Ицхак Рабин погиб от рук убийцы ― правого экстремиста. В результате контрреволюций и гражданских войн зародившиеся в ходе «арабской весны» демократические порывы угасли.

Призывы к тому, чтобы к власти приходили более достойные руководители, — распространенное явление на Ближнем Востоке. Шафик же считает залогом повышения благосостояния в будущем разворот тенденции к неуклонному ослаблению независимости парламентов, судов, центральных банков, гражданского общества и свободной прессы. «В долгосрочной перспективе решающую роль, определяющую перспективы развития региона, будет играть прочная институциональная основа, — говорит она. — Речь идет об институтах, гарантирующих, что независимо от того, кто руководит страной, будут соблюдаться общественные интересы».

Вместе с тем в нее вселяет уверенность молодежь Ближнего Востока, его уникальная история и огромный потенциал. Она подчеркивает, что страны, проводившие разумную политику, добились процветания. «Законы экономики применимы к Ближнему Востоку и Северной Африке так же, как они применимы где бы то ни было», — говорит она.

Историческое законодательство

В течение семи лет Шафик работала в Министерстве международного развития Соединенного Королевства, известного как DFID. В 2008 году она стала постоянным заместителем министра, заняв самую высокую государственную гражданскую должность в министерстве. На этом посту она курировала разработку нормативного акта, закрепившего в законе обязательство тратить не менее 0,7 процента валового национального дохода на официальную помощь на цели развития. В результате размер годового бюджета министерства составил около 20 млрд долларов США.

«Нас в то время переполняла гордость, — говорит она, — поскольку DFID не только выделял огромные средства на развитие, уделяя особое внимание беднейшим странам в мире, но и демонстрировал лидерство во всей международной системе, мобилизуя ресурсы, предоставляемые другими странами и международными организациями».

Сума Чакрабарти, предшественник Шафик на посту высшего должностного лица DFID, связывает ее успешное руководство с тем, что она понимает, как мотивировать людей, и на этой основе предлагает идеи для столь необходимых реформ. Он подчеркивает, что Шафик применяла эти навыки, чтобы привнести изменения в жизнь развивающихся стран и во все организации, где она работала.

Масуд Ахмед, президент Центра глобального развития, работал бок о бок с Шафик в разных должностях во Всемирном банке, МВФ и DFID. «В ней более всего впечатляет ее человечность и искренность, — говорит Ахмед. — Она также умеет говорить суровую правду, не нанося при этом личной обиды, — говорит он. — Благодаря своей природной эмпатии она может отделять суть сообщения от человека, к которому оно обращено, а это уникальная черта».

Почти через десять лет после того как Шафик покинула свой пост в DFID, Премьер-министр Борис Джонсон подчинил ведомство Министерству иностранных дел и ослабил его обязательства по оказанию помощи. Успех DFID, говорит она, опирался на ясность его цели: снизить уровень бедности во всем мире. В рамках Министерства иностранных дел эта цель оказалась размыта, поскольку министерство занимается целым рядом задач в сфере геополитики, торговли и других областях. «Весомый голос и средства, которыми обладал DFID, — это то, чего так остро не хватает международной системе сегодня», — говорит она.

Справедливости ради следует отметить, что международная система и ее институты переживают непростые времена. Бюджеты на оказание помощи урезаны, война России в Украине и геополитическая напряженность угрожают парализовать многосторонние организации, а рост процентных ставок тяжелым бременем ложится на развивающиеся страны с высоким уровнем заложенности.

«Международные организации впервые столкнулись с такими непростыми внешними условиями со времен холодной войны», — говорит Шафик. Она подчеркивает, насколько важно, чтобы страны продолжали выделять средства на международное сотрудничество, особенно на такие глобальные общественные блага, как климат, обеспечение готовности к пандемиям и финансовая стабильность. «В ситуации, когда двусторонние каналы работают неисправно, наличие площадки для разговоров на такие важные глобальные темы приобретает еще большую важность», — говорит она.

Вражда из-за «брексита»

Трехлетнее пребывание Шафик в Банке Англии совпало с голосованием в Соединенном Королевстве за выход из Европейского союза в 2016 году. Она вспоминает, как в 4 часа утра вошла в зал торговых операций, где на месте были все штатные сотрудники, чтобы посмотреть результаты голосования, и увидела на экранах мониторов, как падает британский фунт по мере открытия азиатских рынков.

Период «брексита» был отмечен обстановкой враждебности. Здравые рассуждения Банка Англии о том, что голосование в пользу выхода из ЕС может причинить вред экономике, обернулись тем, что сторонники «брексита» обвинили банк в участии в конспирологическом «Проекте страха». Шафик признает, что попытки банка аргументировать свою позицию на основе строгого экономического анализа имели лишь «частичный успех». В конечном счете, по ее словам, в голосовании преобладали политические мотивы.

Она вспоминает, что наиболее весомым вкладом банка стало планирование на случай чрезвычайной ситуации, чтобы поддержать макроэкономическую и финансовую стабильность независимо от политических итогов. «Когда в Лондоне открылись рынки, мы смогли сказать, что у нас есть в наличии инструменты поддержки ликвидности на случай, если какой-то организации они потребуются, — говорит Шафик. — Поскольку мы подготовились и смогли обнадежить рынки, поддержка не понадобилась».

Шафик покинула Банк Англии в 2017 году и ушла в академическую сферу. Во время пребывания в должности президента ЛШЭ, которое пришлось на пик пандемии COVID, она написала книгу «Чем мы обязаны друг другу». Книга стала ее воззванием к тому, чтобы пересмотреть подход к общественному договору. На вопрос о том, изменила бы она что-либо в книге, если бы написала ее сегодня, она отвечает, что единственным изменением стала бы еще одна глава, посвященная международному общественному договору и его укреплению.

Многих удивило, что экономист, проработавшая большую часть жизни в международных финансовых организациях, написала книгу о национальных мерах в области социальной политики. Однако Шафик полагает, что люди смогут поддержать глобальную систему на основе большего взаимодействия только в том случае, если их собственные национальные общественные договоры будут справедливыми.

«Люди должны верить в то, что они живут в обществе, где архитектура возможностей является справедливой, — говорит она, — это расположит их к большей щедрости к гражданам других стран».

НИКОЛАС ОУЭН – является штатным сотрудником редакции «Финансы и развитие».

Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и необязательно отражают политику МВФ.