地区观点

IMF必须倾听其全球成员国的需求并适应新的挑战

在80余年的时间里，IMF一直是全球宏观经济和金融稳定的一大支柱。IMF源自于由44个代表团出席的布雷顿森林会议；而如今，其成员国已经达到了190个，其中，非洲成员国有54个，是IMF最大的区域群体。成员国数量的增加反映了IMF最初框架的重大演变——该框架曾被设计用于支持固定汇率的金本位制度。而在50年前，金本位制度崩溃了，这使IMF的角色从支持固定汇率转变为促进弹性汇率。

在应对这些转变的过程中，IMF演变成了一家开发性金融机构。IMF当前的贷款组合规模达到了1120亿美元，分布在90个国家中，相当于每个借款国超过12亿美元。若不包括阿根廷（320亿美元），该数字将降至每位借款人9亿美元；而若不包括前三大借款人（阿根廷、埃及和乌克兰，三者占到贷款组合的46%），该数字已不到7亿美元。

如果今天人们召集一场类似于布雷顿森林会议的大会，则其很可能会重点关注发展问题和气候变化的挑战。最近的全球性会议（包括联合国可持续发展目标峰会和COP28气候峰会）突显了我们在解决这些挑战方面的欠缺之处，而这主要是由资金不足和无法正常运作的金融体系造成的。

关键驱动力

未来，全球经济增长的关键驱动力在于南方国家——其中，撒哈拉以南非洲在全球劳动力中的占比预计将翻一倍，从今天的13%上升至2050年的25%。要释放这种潜力，就需要对多边金融体系进行改革，以便更好对当今的现实（如气候脆弱性以及全球冲击所加剧的经济脆弱性）做出响应。

在东非和非洲之角，我们才刚开始从半个世纪以来最为严峻的、连续四个季度的干旱中恢复过来。这场旱灾估计造成了950万头牲畜的损失，仅肯尼亚一国就损失了240万头牲畜。目前，我们正在遭受毁灭性的洪灾，这是自1997年厄尔尼诺现象出现以来最严重的一次。本次洪灾已经在肯尼亚、坦桑尼亚和布隆迪夺走了250多人的生命，迫使人们背井离乡，并对房屋、农作物和基础设施造成了严重破坏。

在近期与国际官员的讨论中，我看到各方围绕IMF改革的四个关键领域已开始形成共识，这四个领域包括贷款工具、特别提款权（SDR）的分配、解决债务困扰以及治理改革。

贷款工具：一个广泛的共识是，贷款需要与份额制度脱钩。当前的“特殊贷款限额政策”不仅是限制性的，且还会征收惩罚性的附加费——其反映了一套过时的制度。当今的经济挑战，如气候灾难和大流行病，要求对融资工具进行调整，以更灵活地应对这些危机。我主张应取消贷款工具的捆绑，以便每种工具都遵守其自身的相关资格标准，使其能针对应对特定需求的政府干预量身定制，而不是采用现在的做法，即所有的工具都与IMF的标准宏观经济规划相绑定。

让我们来看看韧性与可持续性贷款（RSF）的情况。RSF是一种受欢迎的创新，它认识到气候变化脆弱性是经济脆弱性的一个原因。但是，如果一国要使用这个贷款，就必须开展一项IMF规划。对于一个具有稳健经济管理但存在气候脆弱性，可能希望使用RSF来增强自身韧性的国家而言，这一要求带来了挑战。

特别提款权：分配SDR仍是危机管理的一个重要工具。但是，最近的SDR分配突显出了对此开展改革的必要性：在2021年的SDR分配中，低收入国家（它们对金融安全网的需求最为强烈）只获得了微不足道的2.4%。而整个非洲大陆也仅获得了5.2%。相比之下，发达经济体（它们并不需要经济支持）则获得了64%。较富裕国家已承诺将1000亿美元的SDR用于转借，以支持脆弱国家。虽然这些承诺增强了IMF的贷款能力并为RSF提供了种子资金，但这些资金的部署缓慢，凸显出当前做法的低效。

债务困境：当前，发展中国家正面临着一场债务危机，这让人联想到1990年代中期IMF和世界银行推出“重债穷国倡议”时的处境。世界银行的最新一期国际债务报告证实了这一点，其指出：在过去3年中有10个国家出现了主权债违约，这超过了过去20年的总数。此外，债券利差处于压力范围（即与可比美国国债的利差达到或超过1000个基点）的新兴经济体数量自2020年的2个上升到了20个，增长了十倍。随着利率上升增加了有关国家偿还债务的难度，我们迫切需要全面的债务再融资计划——类似于应对1980年代拉丁美洲债务危机的“布雷迪计划” ——以提供债务纾困并支持可持续发展。

治理改革：与南方国家崛起和其他地缘政治转变相比，全球经济治理已经落后。目前的国际金融机构投票权状况，并不能反映当今的经济和人口现实，特别是南方国家做出的重大贡献——其在全球GDP中的比例达到了一半，在全球人口中的比例为80%。机构治理的原则表明，有必要增加代表的公平性并提高政策制定的独立性。

IMF在未来的重要程度，取决于其适应这些新兴挑战并倾听其全球成员国需求的能力。未来之路需要重大改革，但通过共同合作和一致努力，我们可以确保IMF在未来仍是全球稳定的基石。

威廉 • 鲁托（WILLIAM RUTO）是肯尼亚总统。

文章和其他材料中所表达的观点均为作者个人观点，不一定反映IMF的政策。