撒哈拉以南非洲
2020年4月《撒哈拉以南非洲地区经济展望》
2020年4月
第一章：COVID-19：撒哈拉以南非洲地区的发展受到前所未有的威胁
撒哈拉以南非洲正面临前所未有的卫生和经济 危机。这场危机可能打乱该地区的前进步伐， 使近年来在经济发展上取得的令人鼓舞的进展 出现倒退。此外，危机造成沉重的生命代价， 扰乱人们的生计，破坏企业和政府的资产负债 表，因此，可能会拖累该地区未来若干年的增 长前景。过去的危机往往对该地区国家产生不 同影响，但这一次，没有哪个国家能够幸免。
因此，我们预计该地区经济今年将收缩1.6%， 这是有记录以来的最差情况。这是因为，多重 冲击将对经济活动造成严重影响：
- 各国为控制新型冠状病毒疫情蔓延而不得 不采取的严格防控和缓解措施将干扰生产 并大幅降低需求；
- 全球经济增长骤然减速，全球金融状况收 紧，对该地区造成了显著的溢出效应；
- 大宗商品价格（特别是石油价格）的急剧 下跌将加剧该地区一些最大资源密集型经 济体（特别是安哥拉和尼日利亚）面临的 挑战，从而加剧这些效应。
这些严重的不利冲击将与现有的脆弱性相互作 用，导致社会和经济状况恶化。各国不得不采 取措施强制保持社交距离，阻止人们流动，这 势必损害大量脆弱群体的生计。由于抵消收入 损失的社会保护措施有限，人们将遭受痛苦。 对于该地区许多国家的公共部门而言，危机使 其处境雪上加霜。在疫情侵入非洲大陆时，多 数国家吸收这种冲击的预算空间有限，进而加 大了采取适当应对政策的难度。
为此，迫切需要采取果断的措施，限制生命和 经济损失，保护这个世界上最脆弱的群体：
- 以人为先。当务之急是，各国尽全力增加 公共卫生支出以遏制疫情的暴发，无论其 财政空间和债务状况如何都应如此
- 财政政策。为了保护受影响最严重的个人 和企业，包括那些非正规部门中的个人和 企业，及时和暂时的财政支持也是至关重 要的。鉴于冲击具有一次性，有必要提供 一定的相机财政支持，即使是在空间有限 的国家。政策可以包括向处于困境的群体提 供现金转移支付（包括通过数字技术），以 及向遭受最大冲击的部门提供有针对性的临 时支持。一旦危机消退，各国应将财政状况 恢复到能够确保债务可持续性的轨道上。
- 国际团结。各国实施必要财政政策的能力， 在很大程度上取决于国际金融社会能否以 赠款和优惠条件提供充足的外部资金。由 于全球资本市场严重中断，这变得比平常 时期更为重要。如果没有充足的外部融资， 暂时的流动性问题就可能变成偿付能力问 题，导致冲击的影响变得持久，而不是短 期存在。
- 货币政策。采取更具支持性的货币政策态 势，注入流动性，这也能对支持需求起到 重要作用。金融体系监管应着眼于在维护 金融稳定与维持经济活动之间取得平衡。 对于实行浮动汇率制度的国家，汇率灵活 性有助于缓解外部冲击，而适当提用储备 以平滑无序调整的做法可以减轻外汇错配 可能造成的金融影响。面临外部融资突然 逆转、从而可能立即陷入危机的国家，可 以考虑将临时性资本流动管理措施作为更 广泛的一揽子政策的一部分。
当然，此时的经济预测具有比平常时期更高的 不确定性，但如果上述行动得以果断地实施， 我们预计经济增长率在2021年将回升到4%。然 而，2020年经济下滑程度和之后的复苏速度将 取决于若干因素，包括当地薄弱的卫生体系如 何应对疫情，各国防控工作的有效性，以及国 际社会的支持力度。
报告其余部分介绍该地区的形势、增长前景和 风险，并阐述各国为度过当前危机需要采取的 政策。
第三章：撒哈拉以南非洲地区的数字化
撒哈拉以南非洲地区正在快速实现数字化联通，并缩小与世界其他地区的差距。随着各国努力应对新型冠 状病毒（COVID-19)疫情带来的前所未有的影响，数字解决方案变得更加重要。虽然各国已采用数字解决 方案和政策应对措施，但撒哈拉以南非洲地区与世界其他地区之间的连通性差距表明，更充分的数字准备 工作将支持该地区实现更多目标。疫情之前开展的分析发现，该地区互联网普及率每提高1 个百分点，人均 增长率就能提高0.1-0.4 个百分点。尽管服务部门工作岗位的比重有所增加，但这对整体就业似乎没有影响。 证据显示，数字化有助于减少腐败，改善公共部门问责制和效率，并支持金融发展。然而，数字化给宏观 政策制定（例如货币政策传导、税基调整）带来了新的风险（例如网络安全、业务连续性）和挑战。随着 各国将注意力转向经济复苏政策，疫情可能会加快数字化转型。促进并利用数字化联通的政策包括：投资 于补充性基础设施和人力资本、建立立法和监管框架以及通过监督权确保保护消费者并应对风险。