就在今年,我们目睹了气候变化日益严重的毁灭性影响。孟加拉国的台风、巴基斯坦史无前例的特大洪水、欧洲的热浪、北美的山火、中国的河流干涸和非洲的旱情,都造成了重大的人员损失和经济动荡。
如果我们不采取行动,情况只会变得更加严重。
科学家们预测,全球变暖如果持续下去,会导致更具破坏性的灾难,并对天气模式造成长期扰动,这将严重影响民众的生命安全和生活生计,给社会造成动荡不安。大规模移民可能随之而来。如果我们到2030年未能让减排走上正确的轨道,全球升温可能被锁定在2摄氏度以上,且可能触发灾难性的临界点,即气候变化能够自我持续下去。
如果现在 采取行动,我们不仅可以避免最坏的情况,还可以选择更好的未来。如果绿色转型措施得力,将使地球更加清洁,污染更少,经济更具韧性,人们更加健康。
要实现这一目标,需要在三个方面采取行动:到2050年实现净零排放的坚定政策,对已锁定的全球变暖采取有力的适应气变措施,以及帮助脆弱国家开展此类工作提供坚定的资金支持。
到2050年实现净零排放
首先,我们应将升温幅度制在1.5至2摄氏度以内,这一点至关重要。要在2050年前实现这一目标,需要将2030年的排放量较2019年减少25%至50%。
好消息是,约140个国家(占温室气体排放量的 91%)已经提出或设定了在本世纪中叶前后实现净零排放的目标。
坏消息是,各方在净零排放方面宣布的措施仍无法满足现实的需要。
事实上,要到2050年实现净零排放,需要大多数国家(特别是大型经济体)采取更多行动来强化其减排目标。
而在政策方面,则存在着更大的缺口。IMF对当前全球气候政策的最新分析显示,各国只能削减11%的排放量。这与我们需要达到的目标之间存在巨大的缺口——这一缺口相当于目前欧盟年排放量的五倍以上。
我们迫切需要采取切实行动以迎头赶上。
为此,我们需要采取多种激励措施,让企业和家庭在其全部决策中优先考虑清洁产品和技术。
理想的政策组合包括碳定价、削减化石燃料补贴等措施,以及可实现同等效果的替代措施,如收费返还政策和监管法规。为了补充各国的国内政策,各国还可签订一份国际碳价下限协议来鼓励行动:其将要求排放大国根据其国民收入水平,支付每吨碳25至75美元的最低价格。此外,替代措施并不意味着税收本身。我们需要合作、务实和公平。
当然,整体的一揽子政策方案还应包括减少甲烷排放的措施。在未来十年内将甲烷排放量减少一半,预计到2040年可防止全球平均气温上升 0.3摄氏度,并有助于避免触发“临界点”。
同样重要的是,一揽子政策还应包括鼓励低碳技术私人投资的各种激励措施,对绿色基础设施的增长友好型公共投资,以及对弱势家庭提供的支持。
IMF在一项最新分析中研究了公平的一揽子方案,其预测结果鼓舞人心:该方案将把全球升温幅度控制在2摄氏度以内。我们估计,到2030年,清洁技术转型的净成本将占全球GDP的0.5%左右,其中包括了避免不必要的化石燃料投资所节省的成本。相比放任气候变化不管而造成的毁灭性代价,这一数字微不足道。
但是,我们拖延的时间越长,转型成本就越高,破坏性也就越大。
急需适应气候变化
但仅仅采取措施减缓气候变化是不够的。由于全球升温在一定程度上已被锁定,世界各国与各地民众每天都在为此付出代价。
世界上较大型经济体的排放量最大,必须承担最大份额的温室气体减排任务——但较小型的经济体在适应气候变化方面付出的成本最高,面临的支出也最多。
在非洲,一场旱灾可以使一国的中期经济增长潜力降低1个百分点,造成相当于教育预算十分之一的政府收入亏空。
这突显了广泛投资气候韧性的重要性,这包括基础设施、社会保障、预警系统、气候智能农业等方方面面。事实上IMF估计,在未来10年,大约有50个低收入发展中经济体每年适应气候变化的成本将超过其GDP的1%。
包括新冠疫情和严重通胀在内的危机已持续近三年,许多这些国家已耗尽了财政空间。它们迫切需要国际社会提供的资金和技术支持,以增强韧性、重新走上发展道路。
气候融资:现在就开展创新
在气候融资方面采取更多举措也至关重要。发达经济体必须兑现甚至超过每年为发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺,这不仅是出于公平的原因。
但公共资金本身是不够的,因此需要引入创新方法和新的政策,以鼓励私人投资者的更多参与。毕竟,绿色转型为基础设施和能源等领域的投资带来了巨大的机遇。
为此首先应加强治理,并将气候因素纳入公共投资和资金管理,从而释放新的融资来源。
行之有效的金融工具也很重要,如汇集新兴市场资产的封闭式投资基金,其能带来规模效益并分散风险。多边开发银行或捐助方必须采取更多措施鼓励机构投资者参与,例如,可以提供股权融资——目前,股权融资仅占其资金承诺的一小部分。
一个富有前景的新领域是:从养老基金、保险公司和其他长期投资者处释放资本,它们共同管理着超过100万亿美元的资产。
另一个考虑因素如何利用更好的数据促进决策与投资。也正是出于这个原因,IMF正与其他全球机构为投资者提供标准化的高质量可比信息,协调气候信息披露,确保融资与气候目标保持一致。
IMF 的作用
IMF认识到绿色转型至关重要,我们已在这方面加大了工作力度,其中包括与世界银行、经济合作与发展组织、央行和监管机构绿色金融网络等机构建立合作伙伴关系。
我们已经将气候因素纳入到工作的各个方面。这包括经济和金融监督、数据工作、能力建设以及分析工作。我们有史以来的第一个长期融资工具“韧性与可持续性信托”现已筹集到超过400亿美元的资金,我们还在工作人员层面与巴巴多斯、哥斯达黎加和卢旺达签订了三项协议。
各方对这一工具的大力支持,显示了其合作克服全球挑战的恒久力量。
如果我们现在不采取行动,那么气候变化带来的破坏以及对我们的生存威胁只会变得更糟。
但如果我们齐心协力、更努力地迅速行动起来,那么我们仍有可能拥有一个更绿色、更健康、更有韧性的未来。