Только в этом году мы стали свидетелями усиления разрушительных последствий изменения климата — человеческих страданий и экономических потрясений, связанных с тайфунами в Бангладеш, невиданными ранее наводнениями в Пакистане, аномальной жарой в Европе, лесными пожарами в Северной Америке, пересыханием рек в Китае и засухами в Африке.
Если мы будем бездействовать, ситуация только ухудшится.
В случае продолжения глобального потепления ученые прогнозируют еще более разрушительные бедствия и нарушения погодных циклов в долгосрочной перспективе, которые приведут к разрушению жизней и средств к существованию, а также радикальным изменениям в обществе. За этим может последовать массовая миграция. А неспособность вывести объем выбросов на нужную траекторию к 2030 году может привести к закреплению глобального потепления на уровне выше 2 градусов Цельсия и угрожать катастрофическими необратимыми переменами, когда изменение климата приобретет самоподдерживающийся характер.
Если начать действовать сейчас, то мы сможем не только избежать худшего, но и выбрать лучшее будущее. В случае правильной реализации «зеленая» трансформация обеспечит более чистую планету, при этом понизится уровень загрязнения, повысится устойчивость экономики и укрепится здоровье людей.
Чтобы достичь этого, необходимо действовать по трем направлениям: непоколебимый курс политики на достижение нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году, решительные меры адаптации к глобальному потеплению, которое уже закрепилось, и прочная финансовая поддержка, чтобы помочь уязвимым странам в финансировании этих мер.
Нулевой чистый уровень выбросов к 2050 году
Во-первых, крайне важно ограничить дальнейшее повышение температуры в пределах менее 1,5–2 градусов. Для того чтобы достичь этой цели к 2050 году, к 2030 году требуется сократить выбросы на 25–50 процентов по сравнению с уровнями до 2019 года.
Положительным моментом является то, что около 140 стран, на которые приходится 91 процент выбросов парниковых газов, уже предложили или установили цели по достижению нулевого чистого уровня выбросов примерно к середине века.
Плохая новость заключается в том, что заявления в отношении нулевого чистого выброса не соответствуют реальности.
Для того чтобы фактически выйти на нулевой чистый уровень к 2050 году, большинству стран необходимо в еще большей степени усилить свои целевые показатели по сокращению выбросов, особенно это касается крупных экономик.
Кроме того, имеется еще больший пробел в отношении экономической политики. Проведенный МВФ новый анализ текущих глобальных мер климатической политики показывает, что они обеспечат сокращение выбросов только на 11 процентов. Разрыв между этим показателем и тем, к которому мы должны прийти, огромен — он эквивалентен более чем пятикратному объему нынешних годовых выбросов Европейского союза.
Нам крайне необходимо устранить отставание в реализации целей.
Для этого потребуется сочетание стимулов, которые подтолкнут компании и домашние хозяйства к тому, чтобы во всех своих решениях отдавать приоритет чистым товарам и технологиям.
Идеальное сочетание мер политики включает плату за углерод, в том числе сокращение субсидий на ископаемое топливо, в сочетании с альтернативными мерами, которые могут обеспечить достижение аналогичных результатов, такими как пошлины и нормативные положения. В дополнение к внутренней политике одним из способов активизации усилий стало бы международное соглашение о минимальных тарифах на выбросы углерода: требование к странам с крупными выбросами платить минимальную цену в 25–75 долларов США за тонну углерода в зависимости от уровня их национального дохода. При альтернативных мерах экономической политики это не означает налоги как таковые. Такой подход был бы коллективным, прагматичным и справедливым.
Разумеется, общий пакет мер политики должен включать меры по сокращению выбросов метана. Сокращение этих выбросов вдвое в течение следующего десятилетия предотвратит повышение средней температуры в мире, по оценке, на 0,3 градуса к 2040 году и поможет избежать необратимых изменений.
Также крайне важно включить стимулы для частных инвестиций в низкоуглеродные технологии, благоприятных для роста государственных инвестиций в «зеленую» инфраструктуру и поддержки уязвимых домашних хозяйств.
Новый анализ МВФ содержит обнадеживающие прогнозы в отношении справедливого пакета мер, которые ограничат глобальное потепление 2 градусами. По нашим оценкам, чистая стоимость перехода на чистые технологии, включая экономию, полученную за счет избежания ненужных инвестиций в ископаемое топливо, составит в 2030 году около 0,5 процента мирового валового внутреннего продукта. Это крошечная сумма по сравнению с разрушительными издержками от неконтролируемого изменения климата.
Однако чем дольше мы ждем, тем более дорогостоящими и разрушительными будут изменения.
Срочная необходимость адаптации
Однако мер по смягчению последствий изменения климата недостаточно. Поскольку в некоторой степени глобальное потепление уже закрепилось, люди и страны во всем мире расплачиваются за него каждый день.
В то время как ведущие экономики мира оказывают наиболее значительное воздействие и должны обеспечить львиную долю сокращений глобальных выбросов парниковых газов, менее крупные экономики несут самые значительные издержки и сталкиваются с самыми большими расходами на адаптацию.
В Африке одна засуха может привести к снижению среднесрочного потенциала экономического роста страны на 1 процентный пункт, создавая дефицит государственных доходов, эквивалентный десятой части бюджета на образование.
Это подчеркивает важность широких инвестиций в способность к адаптации, от инфраструктуры и систем социальной защиты до систем раннего предупреждения и рационального с точки зрения климата сельского хозяйства. Фактически, примерно для 50 стран с низким уровнем дохода и развивающихся стран ежегодные затраты на адаптацию превысят, по оценкам МВФ, 1 процент ВВП в течение следующих 10 лет.
Во многих случаях эти страны исчерпали бюджетные возможности за почти три года кризисов, начиная с пандемии и заканчивая галопирующей инфляцией. Они срочно нуждаются в международной финансовой и технической поддержке для повышения устойчивости и возвращения на свои траектории развития.
Финансирование борьбы с изменением климата: незамедлительные инновации
Также жизненно важно наращивать усилия в области климатического финансирования. Страны с развитой экономикой должны выполнить принятые обязательства и предоставить 100 млрд долларов США или больше в виде климатического финансирования для развивающихся стран — не в последнюю очередь по соображениям справедливости.
Однако одних государственных денег недостаточно, поэтому необходимы инновационные подходы и новые меры экономической политики для стимулирования более активного участия частных инвесторов. В конце концов, «зеленая» трансформация дает огромные возможности для инвестиций в инфраструктуру, энергетику и многое другое.
Она начинается с укрепления государственного управления и включения соображений в отношении климата в процесс управления государственными инвестициями и финансами, что может помочь открыть новые источники финансирования.
Также важную роль будут играть проверенные финансовые инструменты, такие как инвестиционные фонды закрытого типа, которые могут объединять активы стран с формирующимся рынком для обеспечения масштаба и диверсификации рисков. Многосторонние банки развития или доноры должны нарастить усилия по стимулированию участия институциональных инвесторов, например, путем предоставления акционерного капитала, который в настоящее время составляет лишь небольшую долю их обязательств.
Одно из новых перспективных направлений — привлечение капитала пенсионных фондов, страховых компаний и других долгосрочных инвесторов, которые в совокупности управляют активами на сумму более 100 трлн долларов США.
Еще одно соображение заключается в том, как повышение качества данных облегчает принятие решений и осуществление инвестиций. Именно поэтому МВФ и другие глобальные органы стандартизируют высококачественную и сопоставимую информацию для инвесторов, гармонизируют раскрытие информации в отношении климата и приводят финансирование в соответствие с целями, связанными с климатом.
Роль МВФ
МВФ признает исключительную важность «зеленой» трансформации, и мы активизировали работу в этом направлении, в том числе благодаря нашим партнерским отношениям со Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Сетью за экологизацию финансовой системы и другими организациями.
Мы уже учитываем соображения в отношении климата во всех аспектах нашей работы. Это касается экономического и финансового надзора, данных и развития потенциала, а также аналитической работы. Наш первый в истории инструмент долгосрочного финансирования, Трастовый фонд на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, сейчас располагает более чем 40 млрд долларов США в виде обязательств по финансированию, а также тремя соглашениями на уровне персонала с Барбадосом, Коста-Рикой и Руандой.
Поддержка этого инструмента свидетельствует о непреходящей силе сотрудничества в преодолении глобальных проблем.
Если мы не примем меры сейчас, то опустошение и разрушение, вызванное изменением климата, а также угроза самому нашему существованию будут только усугубляться.
Но если мы будем действовать сообща — и при этом усерднее и быстрее, — то более «зеленое», здоровое и устойчивое будущее все еще возможно.
