Многие страны испытывают трудности из-за низких темпов экономического роста и высокого уровня задолженности, и для восстановления финансов им потребуются решительные бюджетные меры. Двумя важными областями, в которых имеется потенциал для экономии средств, являются энергетические субсидии и пенсионные системы. Однако реформы в обеих областях могут быть непопулярными среди населения.
Общественная поддержка имеет решающее значение для успеха этих реформ, и органы государственного управления могут задействовать различные стратегии, чтобы усилить эту поддержку. Как отмечается в апрельском выпуске доклада «Бюджетный вестник» 2025 года, мы разработали новый метод оценки общественных настроений, проанализировав более 2 млн новостных статей, в которых говорится о реформах энергетических субсидий в 170 странах с 1990 года и пенсионных реформах в 134 странах с 1960 года.
Действенная реформа предполагает тщательно спланированные изменения, которые осуществляются в нужное время, чтобы заручиться более значительной общественной поддержкой. Изменения, которые происходят постепенно и в благоприятные экономические периоды, обычно воспринимаются более положительно. Меры экономической политики, сосредоточенные на перераспределении ресурсов в пользу тех, кого изменения затронули в наибольшей степени, укреплении доверия к институтам и эффективной коммуникации, могут уменьшить сопротивление реформам со стороны общественности. Средства, сэкономленные в ходе этих реформ, могут быть направлены на поддержку популярных социальных программ и инфраструктурных проектов, которые люди смогут увидеть и оценить. Кроме того, твердая политическая воля и чувство сопричастности со стороны лидеров имеют принципиально важное значение для того, чтобы заручиться согласием на эти изменения и их поддержкой.
Воздействие на бюджет
Реформы в области энергетических субсидий и расходов на пенсионное обеспечение имеют решающее значение для улучшения состояния государственных финансов и содействия всеобъемлющему росту. Кроме того, они могут обеспечить значительную прибыль.
В среднем страны с формирующимся рынком и страны с низким доходом расходуют на энергетические субсидии 1,5 процента своего валового внутреннего продукта, что превышает объем выделяемых ими средств на социальные расходы в пользу бедных. Более того, от топливных субсидий в основном выигрывают группы с более высоким уровнем дохода, поскольку они потребляют больше топлива. Сократив эти субсидии, страны могут высвободить средства на другие цели, устранить искажения цен, содействовать более эффективному использованию энергии и способствовать долгосрочному всеобъемлющему росту.
Расходы на пенсионное обеспечение составляют 8 процентов валового внутреннего продукта в странах с развитой экономикой и 4 процента в странах с формирующимся рынком, при этом, согласно прогнозам, они резко увеличиваются по мере старения населения. Реализация пенсионных реформ может помочь обеспечить устойчивость систем пенсионного обеспечения и поддержку занятости, особенно для молодежи.
Важность настроений
Внесение значительных изменений в энергетические субсидии и системы пенсионного обеспечения является сложной задачей. Повышение цен на топливо никогда не пользуется общественной поддержкой. При этом изменения в системах социального обеспечения могут вызывать опасения относительно необходимости делать больше взносов или дольше работать, прежде чем выйти на пенсию.
Для успешной реализации этих реформ важно улучшить настроения среди основных заинтересованных сторон в обществе. Наше исследование показывает, что наиболее значимым показателем успешного проведения пенсионных реформ является общественная поддержка, особенно когда эти изменения поддерживают семьи, организации гражданского общества, профсоюзы и оппозиционные группы. Что касается энергетических субсидий, то наличие позитивных общественных настроений имеет почти столь же важное значение, как и фактическое изменение цен на топливо.
Как укрепить поддержку
Директивные органы могут использовать различные стратегии, чтобы заручиться поддержкой реформ. Постепенное осуществление реформ, когда это возможно, дает людям и предприятиям время на адаптацию, что может усилить общественную поддержку. Например, в Колумбии был успешно введен двухлетний график корректировки цен на бензин. Соблюдение этого графика способствовало формированию общественного доверия и снижению сопротивления. Однако хотя правительство успешно устранило субсидии на бензин, процесс отмены дорогостоящих субсидий на дизельное топливо проходит значительно медленнее.
Своевременные мероприятия в периоды активного экономического роста позволяют проводить поэтапные реформы, которые смягчают опасения общественности. Это было очевидно в случае с Германией, когда был успешно повышен пенсионный возраст. К сожалению, не все страны располагают достаточным временем. Например, в Марокко правительство было вынуждено быстро повысить цены на топливо примерно на 20 процентов для удовлетворения неотложных бюджетных потребностей. Столь стремительное увеличение продемонстрировало решительность правительства, подготовило граждан к будущим изменениям и заложило основу для полной отмены субсидий.
Оперативное предоставление компенсаций тем, кто пострадал от реформ, может помочь в формировании поддержки и снижении уровня обеспокоенности. Австралии удалось увеличить пенсионный возраст, обеспечив при этом существенное увеличение пособий по старости, — более чем на 10 процентов для пенсионеров с низкими доходами. Однако некоторые из этих мер могут иметь долгосрочные последствия. Например, в ответ на скачок цен на энергоносители в 2022 году правительства стран Европы снизили налоги и предоставили денежные трансферты, чтобы уменьшить общественное недовольство. Хотя эти меры позволили решить неотложные вопросы, они также отсрочили необходимую адаптацию к повышению цен, которую потребуется провести в будущем.
Четкое информирование
Эффективная коммуникация и взаимодействие с заинтересованными сторонами необходимы для того, чтобы заручиться общественной поддержкой реформ топливных субсидий и пенсионного обеспечения. Четко объясняя, каким образом эти реформы улучшают финансовое состояние страны и расширяют государственные услуги, можно снизить опасения и увеличить их поддержку. В Марокко во время реформы топливных субсидий применялась четко спланированная коммуникационная стратегия для вовлечения различных групп. В этой стратегии подчеркивалось, что субсидии не были эффективным способом оказания социальной поддержки, что помогло снизить опасения и сформировать поддержку реформ.
Сопричастность и политическая воля имеют ключевое значение для формирования консенсуса в отношении более масштабных реформ. В Уругвае президент сделал повышение пенсионного возраста центральным элементом государственной политики и активно взаимодействовал с ключевыми политическими заинтересованными сторонами в целях выработки единого мнения в отношении реформы.
Наконец, хотя проще постепенно проводить реформы в периоды экономического процветания, многим странам часто приходится вносить значительные корректировки в трудные времена. В обоих случаях общественные настроения чрезвычайно важны для успеха. Органы государственного управления должны прилагать столько же усилий в области информирования, просвещения и привлечения заинтересованных сторон, сколько и в технических аспектах этих сложных реформ.
